关于进一步做好社区党员群众服务中心建设、管理、使用工作的意见

2012-03-28 17:01:00   来源:   点击:
 
 
关于进一步做好社区党员群众服务中心
建设、管理、使用工作的意见
 
为深入贯彻落实《中共湖北省委办公厅关于印发<2010—2012年湖北省党的基层组织建设工作规划>的通知》(鄂办发[2010]27号)(以下简称《三年规划》)精神,推进全省社区党员群众服务中心规范化建设,充分发挥党员群众服务中心作用,现就进一步做好全省社区党员群众服务中心建设、管理和使用工作,提出如下意见。
一、充分认识做好社区党员群众服务中心建设、管理和使用工作的重要意义
(一)建好用好社区党员群众服务中心是中央和省委的重大部署。中央和省委对建好用好社区党员群众服务中心高度重视。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》强调,着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设,努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。省委《三年规划》明确提出,加快推进社区组织活动场所和服务设施建设,力争到2012年底,每个社区都有不少于300平方米的办公活动场所(中心城区一般不少于200平方米)。全省各级党委要认真贯彻中央和省委部署,增强工作紧迫感和责任感,把建好用好社区党员群众服务中心作为重要政治任务抓落实。
(二)建好用好社区党员群众服务中心是加强社区基层党组织建设的内在要求。社区党员群众服务中心是社区基层党组织开展活动的基本阵地,是社区基层党组织联系服务群众、组织动员群众、宣传教育群众的有效载体,是社区基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的基本平台。全省各级党委要充分认识社区党员群众服务中心对于加强社区基层党组织建设,增强社区基层党组织功能的基础性作用,坚持高标准建设、高实效用好社区党员群众服务中心,着力建设服务型社区基层党组织和党员队伍,不断增强社区基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力,夯实党在城市基层的执政基础。
(三)建好用好社区党员群众服务中心是优化社区公共服务的重要举措。随着经济社会发展进步,城市居民群众对社区公共服务的要求越来越高。建设社区党员群众服务中心,就是要充分整合各种服务资源,打造面向社区居民群众的综合性服务平台。全省各级党委要把社区党员群众服务中心作为重大的惠民工程来建设,坚持人力、物力、财力向基层倾斜,建好用好社区党员群众服务中心,为社区党员群众提供便捷化、集约化、人性化和现代化的服务,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
(四)建好用好社区党员群众服务中心是城市基层社会管理创新的迫切需要。党的十七届五中全会对创新社会管理作出了重要部署,城市基层是社会管理的重点领域。建好用好社区党员群众服务中心,就是要把社会管理的力量和资源充分整合到城市基层,强化社区基层组织管理社会事务的能力,从而规范社会行为,协调社会关系,加强社会治安,维护社会秩序,回应社会诉求,解决社会问题,化解社会矛盾,最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。全省各级党委要把社区党员群众服务中心作为社会管理的重要基础来建设,不断提高城市基层社会管理的水平。
二、准确把握社区党员群众服务中心建设、管理和使用的指导思想、工作原则和目标任务
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以规范建设为基础,完善功能为关键,发挥作用为根本,按照“统一功能布局、统一设施配置、统一制度规范”要求,高起点、高标准建设,充分发挥党员群众服务中心的功能作用,着力构建以社区基层党组织为主导、以党员干部为主体,面向广大居民群众的综合性服务体系,全面落实社区基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设要求,努力使社区基层党建建起来、用起来、活起来、强起来,为全省城市基层改革发展稳定提供有力的基础保障。
(二)工作原则
1、立足当前、着眼长远。把社区党员群众服务中心建设纳入本地“十二五”规划,做到与城乡一体化发展趋势相融合,与城镇建设规划相配套,与人民群众需求相统一。在搞好当前建设的同时,认真研究经济社会发展趋势,为后续建设和功能提升预留空间。
2、科学谋划、统筹考虑。按照“新建一批、改扩建一批、划转调剂一批”的要求统筹建设。在规划和建设过程中既充分考虑满足广大人民群众的公共性、一般性服务需求,又兼顾不同层次、不同类别、不同群体的差别化、个性化服务需求,注重发挥“一室多用”的综合效益,尽量减少社区干部办公用房,扩大服务居民群众场所。
3、因地制宜、量力而行。从实际出发,加强分类指导,防止片面地强调整齐划一。整合各级各部门有效资源搞建设,做到量力而行、尽力而为,避免铺张浪费,防止重复建设,不准举债搞建设。
4、以用为本、强化功能。坚持管用结合,加强社区党员群众服务中心配套设施建设,增强社区服务功能,提高综合利用效率,使之成为集服务党员群众、居民议事活动、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、居民之家。
(三)目标要求
按照强化党务、规范居务、拓展商务、优化服务、协调事务“五务合一”的工作要求,统一部署,整体规划,全面实施,扎实推进,通过“新建一批、改扩建一批、划转调剂一批”,用两至三年的时间,使全省社区都建有功能健全完善、作用充分发挥的党员服务中心,实现党组织服务党员、党员服务群众的全覆盖。2011年全省累计完成80%以上的建设任务,到2012年全面完成建设任务。
三、进一步明确建设标准,规范功能设置
社区党员群众服务中心要按照综合性服务平台的目标来建设,在内外功能设置上,要统一规范,符合“二十个一”标准和要求:
1、一个党员群众服务中心场所。有满足功能需要的党员群众服务中心场所、阵地,面积不少于300平方米(中心城区一般不少于200平方米)。
2、一个党员群众服务中心标识。“党员群众服务中心”标识一般悬挂在党员群众服务中心外墙、门楣等醒目位置,做到醒目、美观。
3、一套社区组织标识。在党员群众服务中心大门两侧悬挂社区党组织、居委会标识牌。社区配套组织、服务组织等需要挂牌的,一般制作成尺寸较小的方型牌匾,集中悬挂于室外墙面。注意防止社区组织挂牌过多过杂。
4、一面国旗。在党员群众服务中心屋顶或门前设置旗杆,升挂一面国旗。
5、一个公示宣传栏(橱窗)。在醒目位置设置带有防雨设施的公示宣传栏(橱窗),定期公开相关事务。公开内容包括党务公开、居务公开、政策宣传、文化教育、信息发布、居民群众反映事项办理情况等。公开社区干部值班表和联系电话。
6、一个文化体育活动场地。规划一定面积的场地,便于召开居民大会和开展群体性文化、体育娱乐活动,并配套完善必要的文化体育设施(如篮球架、乒乓球桌、体育健身器材等),满足群众开展文体活动需要。
7、一个便民服务大厅(室)。用于为居民群众开展各类服务及社区干部处理社区日常事务。一般设在一楼,开放式布局,根据居民实际需求,分别设立党群服务、劳动保障、民政残联、计划生育、治安民调、文明创建等若干个窗口,每个窗口前摆放或顶上悬挂标识牌。党群服务窗口每天安排社区干部值班服务,公开岗位职责、服务承诺。室内墙壁上公示服务范围、服务项目、服务流程等内容,做到简明清晰。有条件的社区配备电脑、打印机等办公设备,做好服务记录和建档工作。
8、一个服务指南。以县(市、区)为单位统一编印《基层党组织联系服务群众工作指南》,放置在服务大厅(室),将县(市、区)、街道(乡镇)、社区各级服务网点、服务项目、办事流程、服务承诺、联系方式等向群众公开,方便群众办事。
9、一个公共服务电话。为居民群众提供有偿或免费话务服务。
10、一个居民谈心(说事)室。用于接待党员群众来访说事和谈心谈话。内部布置装饰简洁舒适,体现人性化,配备桌椅等必要办公设备和专门记录本。
11、一个办公室。一般只安排一间办公室,用于社区党组织书记、居委会主任办公,工作用房比较宽松的社区,可增加一间综合办公室。其他社区干部日常办公,主要在便民服务大厅进行。可以加挂“党代表工作室”,方便党代表联络服务党员和居民群众。
12、一个多功能会议室(党员活动室)。用于社区“两委”召开会议、党员学习培训和开展各类活动。室内墙壁上应悬挂一面党旗、入党誓词,张贴社区党组织设置网络图、党员干部群像图,设置党员“设岗定责、服务承诺”栏、荣誉栏等。
13、一个远程教育站点。开通党员干部现代远程教育站点,配备必要的学习、电教设备(电视机、投影仪、广播等),安排专人管理,建立播放制度,做好播放记载。
14、一个文化娱乐室。主要用于居民文化娱乐活动。应配备桌椅、棋牌、电视机、音响设备等。
15、一个图书阅览室。用于提供居民阅读学习。配备党报党刊、文学、艺术、科普和生活保健等各类图书、报刊和电子音像制品,有条件的,可配备电脑,提供电子阅览服务。配备书柜、书架、报架、阅览桌椅等基本设施。所有图书要编目登记,分类陈列。墙壁上应张贴图书管理规定、管理员职责、图书借阅制度和程序,明确专人管理,做好借阅登记。室内墙壁上张贴相关的书画、宣传标语。
16、一个市民学校。用于社区开展党员群众思想道德、科普文化教育、精神文明创建、劳动技能培训等。配备教学设备,墙上张贴年度教学计划。
17、一个档案室。用于存放社区组织、财务等档案资料。配备规范的档案柜,建立健全党支部工作档案、居委会工作档案、党员干部(含社区工作者、社区志愿者、流动党员、入党积极分子)档案、主题活动档案等,逐步建立居民信息档案。室内墙壁上张贴档案管理制度、档案人员岗位责任制度等。
18、一个爱心超市。主要用于集中管理各级政府下拨的救助物品和社会各界捐赠的物品,开展社区救助服务和献爱心活动,为生活困难的党员和群众提供必要的生活物品。爱心超市内有货架,建立救助物品目录和救助台帐,开办救助证(卡)。
19、一个社区卫生服务站。主要为居民提供基本的医疗服务。社区卫生服务站一般应依托社区党员群众服务中心设置,或设置在居民居住比较集中的地点,以方便居民就近就医。
20、一个警务室。用于人口管理、巡逻检查、案件受理、民事调解、群众求助、社会治安综合治理。墙上张贴值班制度和驻区民警值班表,要求执勤记录齐全。
社区党员群众服务中心功能室(站点)可根据实际情况一室(站)多用,总体做到功能齐全、布局合理、简朴实用。有条件的地方还可以根据实际,尽可能为群众提供更多的活动空间和平台。
四、进一步强化功能,充分发挥社区党员群众服务中心的作用
党员群众服务中心重在建设,关键在用。要按照强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求,强化功能整合,使之成为区域政治中心、区域经济中心、区域公共服务中心、区域宣传教育中心、区域党员群众活动中心、区域信访维稳中心。
(一)强化组织领导功能,发挥区域政治中心作用
1、依托社区党员群众服务中心,探索组建社区“大党委”,实行“专职委员+兼职委员制”。成立社区党建工作联席会,由辖区单位组成,定期召开会议、交流情况、互通信息、研究问题。
2、依托党员群众服务中心,经常开展理论学习、“三会一课”、远程教育、党内会议等党务活动,加强基层党组织建设,提高党员队伍素质。
3、依托党员群众服务中心,经常开展民主议事决策活动,全面实行居务重大决策“五议五公开”,提高居务管理水平。
4、在城市新区、开发区、新建居民小区、人口集中的集镇建立社区党组织,实现社区党组织建设与社区筹建、调整同步进行。在流动人口聚居地、商务楼宇、商贸市场等建立党组织,理顺党组织隶属关系。
5、依托社区党员群众服务中心,接转党员组织关系和党费收缴;接受流动党员的托管、挂靠;接纳党外群众递交入党申请书,并帮助其落实培养、教育和考察的基层党组织;帮助“两新”组织建立党群组织,协助开展党的工作。
(二)强化引领发展功能,发挥区域经济中心作用
1、实施“党员创业致富计划”、开展“带头再就业、带领下岗职工再就业”活动,为社区下岗失业人员、外来务工人员、失地农民等就业创业提供支持。
2、农村社区、村转居社区依托党员群众服务中心区位优势,领办创办经济组织,发展社区经济,引领居民群众致富。
3、农村社区、村转居社区把区域内各类专业合作社聚集在中心附近,积极开展信息交流和经济合作,兴办符合区域实际的第三产业,形成区域经济中心。
(三)强化便民服务功能,发挥区域公共服务中心的作用
1、将社区党员群众服务中心与县(市、区)、街道(乡镇)行政服务中心实行对接,整合社区“八大员”,为社区居民提供“一站式”服务,为居民群众办理劳动社保、社会救助、人口计生、信访稳定、残疾人帮扶、低收入户住房保障等服务项目。
2、经常性组织开展“便民服务日”等活动,邀请民政、公安、文化、卫生、体育、科技、计生、妇联、共青团等相关职能部门到党员群众服务中心现场办公,方便群众办事。
3、依托社区党员群众服务中心,开展法律法规、政策咨询和说事谈心服务。
4、依托社区党员群众服务中心,随时接待居民群众,及时办理属于本辖区范围内的服务事项。
5、依托社区党员群众服务中心,开展共驻共建活动,驻区单位每年与社区党组织签订一份“共驻共建”协议,每年承诺为社区办1-2件实事,每年至少到社区开展一次走访调研活动,实现活动场所共用、教育资源共享、文化活动共办、社区事务共管。
6、依托社区党员群众服务中心,开展在职党员进社区活动,承诺为社区实事,提供服务项目,帮扶困难党员群众。
7、依托社区党员群众服务中心,组织以党员、团员等为主体的社区志愿者队伍,开展面向社区群众的志愿服务。
8、组织社区党员干部开展结对帮扶困难群众活动,定期走访慰问老党员、老模范、老干部。
9、依托社区党员群众服务中心,整合社区服务资源,开展维修、代理、家政、物业管理等服务。
10、依托社区卫生服务站,为居民提供安全、有效、便捷的医疗卫生服务,并开展卫生保健知识宣传。
(四)强化教育培训功能,发挥区域宣传教育中心的作用
1、用好社区党员干部现代远程教育平台。坚持全天候开放,做到党的方针政策,党员干部先学;健康文艺节目,面向群众热播;实用致富技术,按需点播推广。
2、用好党务居务公开栏和宣传栏,宣传党的方针政策,广泛开展普法宣传、计生宣传、精神文明创建等。
3、有条件的社区,制定社区居民公约,打造社区文化墙、社区文化长廊等,加强和谐社区宣传引导。
(五)强化文化娱乐功能,发挥区域党员群众活动中心的作用
1、用好图书室,组织社区群众特别是青少年读书学习,提高文化素质。
2、用好文化体育场所,组织腰鼓队、说唱队、篮球队、乒乓球队、羽毛球队等群众性文体组织,经常开展健康向上的文化娱乐活动。
3、依托党员群众服务中心,承办上级部门开展的科技、文化、卫生、电影、戏剧进社区等活动,丰富群众文化生活。
4、依托群团组织,组织青年、妇女、空巢老人、儿童等经常开展活动,特别是利用“三八”、“五四”、“六一”、“九九”等节庆开展活动。
5、依托党员群众服务中心,为居民群众办喜事提供场所,倡导文明新风尚。
(六)强化社会管理功能,发挥区域信访维稳中心的作用
1、用好“说事室”、“谈心室”,全面推行“议事恳谈”和“说事”制度,及时理顺居民群众思想情绪,化解矛盾纠纷。通过开展“要上访找支书”活动,引导群众通过基层党组织表达利益诉求、维护合法权益。
2、依托党员群众服务中心,建立健全社区干部值班制度,建立民情档案,及时掌握社情民意,定期排查矛盾纠纷,将矛盾化解在萌芽状态。
3、用好警务室,整合“人民调解、行政调解、司法调解、信访调解”资源力量,形成“四位一体”的调解工作机制。
4、建立重要事项报告突发事件预警机制,对突发性事件和矛盾的处理,有应急处置预案,及时组织力量现场处置,维护社区和谐稳定。
五、加强组织领导,确保工作成效
抓好社区党员群众服务中心建设,任务重,要求高,各级党委要把党员群众服务中心建设摆上重要议事日程,纳入党建工作规划,加强组织领导,整合各类资源,形成工作合力,务求工作实效。
(一)加大投入,强化保障。社区党员群众服务中心建设资金,以市(州)和县(市、区)政府投入为主,与社区活动场所和服务设施建设资金相衔接。鼓励吸收和引导各种社会资源共同参与社区党员群众服务中心建设,灵活运用市场经济手段和多种途径,拓宽资金来源渠道。同时,建立健全辖区单位共驻共建机制,强化帮扶责任,积极支持社区党员群众服务中心建设,在资金和物资上给予必要扶持。
(二)强化监督,严肃纪律。要做好社区党员群众服务中心项目规划,建立健全资金、工程和资产管理制度,加强监督管理,确保工程质量和施工安全。要严肃工作和财经纪律,严禁增加社区债务、加重居民负担,严禁截留、挪用、贪污和侵占专项资金。实行财务公开,接收居民群众监督。
(三)注重总结,严格考核。各地要加强对社区党员群众服务中心建设工作的检查和考核,及时总结经验,发现和解决工作中存在的问题。要培植党员群众服务中心建设、管理和使用的先进典型,发挥示范引导作用。省委组织部将社区党员群众服务中心建设、管理和使用工作纳入每年党的基层组织建设考核评价的重点内容,并与省民政厅等部门定期开展督查,分批组织验收。力争通过全省上下共同努力,实现我省社区党员群众服务中心建设、管理、使用整体水平的全面提升。
(此件可印发至街道(乡镇)、社区)
 
 
 
中共湖北省委组织部
2011年1月28日

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